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我协会积极参加《广东省户外广告管理规定(修订草案)》立法调研会

<p style="TEXT-ALIGN: center; MARGIN: 0cm 0cm 0pt" class="MsoNormal" align="center"><strong style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-FAMILY: 黑体; FONT-SIZE: 15pt" lang="EN-US"><o:p></o:p></span></strong></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="19" month="6" year="2012"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US">6</span><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt">月<span lang="EN-US">19</span>日</span></st1:chsdate><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt">下午<span lang="EN-US">4</span>点,省工商局连同省法制办,在广州市工商局开展《广东省户外广告管理规定(修订草案)》立法调研,与经营户外广告业务的广告业单位进行座谈,深入了解实际情况。</span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt"><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt">我协会张小平会长和金培武秘书长连同数家户外广告企业积极参与调研,分别有:广州市中侨广告有限公司总经理陈少华、广州市红日广告有限公司董事长陈成浩、广东艺一广告有限公司总经理李旭、广州市三和广告集团有限公司董事长骆家宗、广州市新广美霓虹灯广告有限公司总经理蓝文彦、广州饰林装饰工程有限公司总经理潘少桦、广州市美联广告有限公司董事长黄炳根、广州新艺龙广告有限公司总经理胡珊红、广东昆仑广告有限公司代表。</span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt"><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt">会议上,我协会秘书长金培武&ldquo;抛砖引玉&rdquo;的发言掀开序幕。</span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt"><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></p> <p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt" class="MsoNormal"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 14pt" lang="EN-US"><o:p> ;</o:p></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; MARGIN: 0cm 0cm 0pt" class="MsoNormal" align="center"><strong style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-FAMILY: 黑体; FONT-SIZE: 15pt">关于《广东省户外广告管理规定》(修订草案)的建议<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></strong></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; MARGIN: 0cm 0cm 0pt" class="MsoNormal" align="center"><strong style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-FAMILY: 黑体; FONT-SIZE: 15pt">广州市广告行业协会<span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"> ; </span></span>金培武秘书长</span></strong></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; MARGIN: 0cm 0cm 0pt" class="MsoNormal" align="center"><strong style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-FAMILY: 黑体; FONT-SIZE: 15pt"><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></strong></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">一、制定全省统一的户外广告管理规定非常必要。目的是要户外广告的经营和管理走上法制化轨道,扭转全省户外广告管理的混乱现象,一句话,促进户外广告规范发展。没有发展就没有管理,没有正常的发展,就没有正常的管理。所以,老是一放就乱,一管就死,周而复始,整天就是整治、清理行动。</span><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p><font face="Times New Roman"> ;</font></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">二、户外广告管理权限应该相对集中,权责分明;涉及部门过多,易于互相扯皮、互相推诿,并且,搭床架屋,机构重叠,浪费行政资源,浪费纳税人的钱。《规定》中列举了的管理部门,其中,市政部门和交通部门应该去除。理由是它们更多的是户外广告场地转让和出租部门。例如,占用人行道或在公路沿线设置广告物,设置人要为此付出租金。目前,我们看到高速公路沿线个别路段广告牌密集林立,有的好似在路中央,影响户外广告形象。应该明确规定公路沿线一定范围内不得设置户外广告。人行道也有这个情况,例如,广州市搞了电话亭,也没有人打电话,而且,占据体量过大。所以,这两个部门与户外广告的经济利益密切相关,实际上,主要是收费管理,不应该列入户外广告管理部门。</span><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p><font face="Times New Roman"> ;</font></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">三、户外广告应该有一个主管部门。因为户外广告是广告行业的一个组成部分。政府应该明确哪个是户外广告行业指导部门,在宏观上通过制定政策、规章,确定行业的发展方向和目标,进行规划、协调、指导和沟通。说白了,户外广告管理就是要有一个牵头的部门。否则多头管理,事情难办,乱局难治。近十几年的实践证明,如果不明确这样一个主管单位,经营者不知找谁办理行政许可,社会也不知找谁问责。我们现在有城管这支强大的队伍加入管理行列,但是,户外广告非法设置问题仍然突出。不说非法广告的问题,就是户外广告发布经营水平在广州也是低水平运作,发展前景迷茫,更不用说户外广告为广州这个千年商都增添光彩。</span><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p><font face="Times New Roman"> ;</font></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">四、户外广告规划应该从城市定位、从市场需要出发。拿广州来说,现在户外广告规划的编制不很成功。自亚运会闭幕以来,我们没有看到户外广告规划出笼。不知道花费多少人力、物力、财力。不是宽严的问题,也不是多少问题。因为户外广告是市场经济的产物,客观需求不是以人的主观意志转移的。我们建议,在政府部门,户外广告要有总体规划,规定哪些区域、哪些路段可以设立。具体设立的位置、尺寸、面积、形式,应该由行业提出初步设计草案,然后再经规划部门审批,必要时再公示,征求社会意见。因为广告是文化创意产业,如果由行政部门说了算,就会使户外广告经营活动没有活力、没有生气、没有创意,资源也不能得到合理有效配置。搞好户外广告规划必须政府与行业(市场)多次反复互动沟通。</span><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p><font face="Times New Roman"> ;</font></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">五、关于公益广告,户外广告发布人难于履行公益宣传义务。因为使用户外广告设施是要付租金的,不发布商业广告、只发布公益广告,没有资金回报,难以想象。可以在总量上作出规定,只能明确电子显示屏按照这个规定。但是,无法落实到每个广告发布人。所以,这也要主管部门与行业协商落实。</span><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p><font face="Times New Roman"> ;</font></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 12pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">六、必须制定科学的切实可行的设置规范。户外广告设置规范能够规范户外广告的管理和经营。比方说,公交车身广告,如有一个大家认可的规范,照章经营,经营者就没有必要为每幅广告到公安部门报批。例如,楼顶广告位,有的城市是破坏天际线的不批,就是限制而我们是禁止,这是否行得通?结果,出现许多特例。制定这样的规范牵涉方方面面,也需要一个综合的主管部门牵头。</span><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p> <p style="LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal"><span style="LINE-HEIGHT: 150%; FONT-SIZE: 12pt" lang="EN-US"><o:p><font face="Times New Roman"> ;</font></o:p></span></p> <p style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt" class="MsoNormal"><span lang="EN-US"><o:p><font size="3" face="Times New Roman"> ;</font></o:p></span></p>